01 – Quelles sont les principales obligations des fonctionnaires ?
Depuis la loi du 20 avril 2016, l’article 25 du statut général des fonctionnaires (titre I, loi du 13 juillet 1983) indique expressément que ceux-ci exercent leurs fonctions avec dignité, impartialité, intégrité et probité, dans le respect du principe de laïcité. A ce titre, dans l’exercice de ses fonctions, ils s’abstiennent notamment de manifester ses opinions religieuses. Ils sont également tenus à l’obligation de neutralité.
Le fonctionnaire traite de façon égale toutes les personnes et respecte leur liberté de conscience et leur dignité.
Le statut général précise désormais qu’il appartient à tout chef de service de veiller au respect de ces principes dans les services placés sous son autorité. Il confère également au supérieur hiérarchique la possibilité de préciser, après avis des représentants du personnel, les principes déontologiques applicables aux agents, en les adaptant aux missions du service.
02 – En quoi consiste le devoir d’obéissance et quelles en sont les limites ?
Tout fonctionnaire, quel que soit son rang, doit se conformer aux instructions de son supérieur hiérarchique.
Ce devoir d’obéissance repose sur le principe sur lequel est fondée l’organisation de l’administration. Il implique que les fonctionnaires respectent les ordres qui émanent non seulement de leurs supérieurs hiérarchiques, mais également des différentes sources de légalité que sont la Constitution, les lois, règlements, instructions ou notes de service.
Ainsi, les fonctionnaires doivent respecter les horaires de service(1), ne pas cacher des informations à leur supérieur hiérarchique(2).
En outre, les responsables syndicaux sont intégralement soumis au devoir d’obéissance(3).
Mais des limites existent, dans le cas où l’ordre donné est manifestement illégal et de nature à compromettre gravement un intérêt public. Dès lors, la simple illégalité d’un ordre ne dispense pas l’agent d’obéir. En revanche, le fonctionnaire à qui est ordonné d’accomplir un acte constitutif d’un délit doit désobéir (4).
03 – Qu’est-ce que le devoir de réserve des agents publics ?
Venant contrebalancer la liberté d’opinion qui leur est reconnue, le devoir de réserve impose aux agents, en dehors de leur service, de s’exprimer avec une certaine retenue. Afin de respecter le principe de subordination hiérarchique et de neutralité du service public, ils doivent éviter, de manière générale, toute manifestation d’opinion de nature à porter atteinte à l’autorité de la fonction. Cette réserve s’apprécie au regard de la nature des fonctions et des circonstances.
Le non-respect de cette obligation de réserve est susceptible de constituer une faute disciplinaire(5). Cette obligation concerne tous les fonctionnaires(6), y compris ceux qui sont investis d’un mandat syndical (7).
A titre d’exemple, le directeur d’un théâtre municipal qui profère publiquement de graves accusations de malveillance et d’incompétence à l’encontre du maire et de son adjoint aux affaires culturelles manque à son obligation de réserve(8)
04 – Qu’est-ce que l’obligation de secret professionnel ?
Les fonctionnaires sont tenus au secret professionnel, dans le cadre des règles fixées par le code pénal. Ils doivent par ailleurs faire preuve de discrétion professionnelle pour tous les faits, informations ou documents dont ils ont connaissance dans l’exercice ou à l’occasion de l’exercice de leurs fonctions.
Cette obligation doit être conciliée avec la réglementation en vigueur, notamment en matière de liberté d’accès aux documents administratifs. En dehors de ces cas, les fonctionnaires ne peuvent être déliés de l’obligation de discrétion professionnelle que par décision expresse de l’autorité dont ils ...
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Gazette des Communes
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Déontologie des fonctionnaires : des obligations en évolution
Sommaire du dossier
- Déontologie des fonctionnaires : des obligations en évolution – Introduction
- Déontologie : les fonctionnaires territoriaux vers de nouvelles contraintes
- Déontologie des fonctionnaires : une meilleure protection des fonctionnaires lanceurs d’alerte
- Déontologie : les valeurs du service public réaffirmées
- Douze référents « laïcité » aident les agents à se positionner
- «La Loi Déontologie est un bond en avant même si certains dispositifs auraient pu être plus simples » – Guillaume Valette-Valla
- Conflits d’intérêts : Quels garde-fous pour les fonctionnaires ?
- Déontologie et transparence : « Pour les directeurs généraux, l’absence de statut pose problème dans le cas de l’alerte éthique »
- Moralisation de la vie publique : des avancées incomplètes
- Moralisation de la vie publique : un éternel recommencement
- La loi sur la transparence de la vie publique jugée par Daniel Lebègue, président de Transparency International France
- Devoir de réserve et internet : Surfer sans déraper, réseauter sans dérailler
- Vie publique, sphère privée sur le web 2.0 ? Témoignages d’utilisateurs
- Devoir de réserve et internet : Agents formés, échanges encadrés : dérapages évités !
- Devoir de réserve, devoir de prudence ? Avis d’experts
- Devoir de réserve et internet : Et du côté des entreprises du secteur privé ?
- Les obligations des agents territoriaux en 10 questions
- Les règles de cumul d’activités des agents publics en 10 questions
- L’obligation de réserve des agents territoriaux en 10 questions
- Principes de déontologie financière
- Les DGS face à des pratiques irrégulières
- Se former à la déontologie : interview de Mary Claudine, conseillère de formation au CNFPT
- Interview d’Olivier Fouquet, président de la commission de déontologie
- La commission de déontologie des agents publics en 10 questions
- Des outils pour une Commission européenne exemplaire
- Documents et ressources
